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企業等級管理制度 助力貨運創新發展
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道路貨物運輸企業等級制度是原交通部從2000年起實施的一項基礎性行業管理制度,從建立之初的政府行政審批,到調整為行業自律性管理,中國道路運輸協會接受委托始終承擔著組織實施工作,在交通運輸部指導下建立了工作機制,組建了評審專家隊伍,組織制定了運輸企業等級交通行業標準,完成了行政審批到自律管理的等級過渡。截至2011年底,共評出道路貨運企業42家、企業176家。

道路貨物運輸企業等級定開展十多年來,企業和行業的情況已發生很大變化,原有企業等級制度需要加強和完善,道路貨物運輸企業等級的動態化管理需要進一步推進。2014年,經部運輸服務司、科技司批準,該標準修訂工作,被全國道路運輸標準化技術委員會列入《2014年交通運輸標準化制、修訂項目計劃》,并將于2015年完成標準修訂工作。

中國貨運市場狀況及市場存在的問題

我國道路運輸業自2000年以來,取得了跨越式的發展。公路里程不斷增加;公路、橋梁、隧道技術己經達到先進水平;運輸市場不斷規范,運輸需求與供給日益增多;運輸管理充分發揮市場功能,實現了政府職能的合理轉換,同時加快了道路運輸業管理的信息化與法制化建設。道路貨運業是交通運輸業的重要組成部分,隨著社會經濟的快速發展,道路貨運業已經成為國民經濟與社會發展的重要支撐行業。交通運輸部2005年以來發布的《公路水路交通行業發展統計公報》顯示,2005年至2013年,道路貨物運輸行業保持持續高速增長,道路貨運量增長1.7倍,道路貨物周轉量增長5.4倍,營業性貨車數量增長1.35倍,專用貨車增長近1倍;根據“中國道路運輸百強誠信企業創建活動”年度數據,2013年百強企業平均年度營收比2005年增長了約3倍??傮w上看,我國道路貨運行業為支撐國民經濟快速發展做出了突出的貢獻,基本上適應了國民經濟和社會發展的需要。

我國道路貨運業經過三十多年的發展基本形成了與經濟社會發展相適應的產業規模和供給能力,但是伴隨著經濟結構調整和產業升級,原有貨運發展模式凸顯出一系列問題:貨運服務的結構性失衡,優勝劣汰競爭市場競爭機制失效,貨運價格機制杠桿作用失靈,市場信用機制缺失,運輸效率在低水平上徘徊,市場主體規模普遍偏小、集中度低、規模經濟不明顯,組織化、集約化程度低。這些問題的存在導致了行業惡性競爭的出現,超載超限屢禁不止,安全事故時有發生,行業穩定面臨挑戰,卡車司機生存狀況堪憂,問題的出現與行業自身發展進程中的政策、市場、經濟發展背景等因素密不可分,但行業缺乏主導性企業,行業集中度低、組織化水平低、車輛裝備技術狀況水平低、運輸服務水平低是其中的重要原因,雖然我國與歐美國家同樣都是小企業眾多、單車經營但是發展狀況迥異。

二、中國貨運市場發展方向

“十三五”是全面深化改革、推進依法治國的重要時期,同時也是我國物流業轉型升級的新階段。20146月,國務院召開常務會議通過《物流業發展中長期規劃》,《規劃》中強調要加快推進道路貨運行業“一體化、集約化、標準化、信息化、法制化”建設,部署加快現代物流業發展,建立和完善現代物流服務體系。在接下來的幾年中,中國貨運行業將加大力度在組織方式、車輛裝備、從業人員素質、信息化創新發展等方面深化改革。

道路貨運既往的發展模式已經不能適應當前及今后市場的需要,行業轉型升級、創新發展已經迫在眉睫,交通運輸部提出“四個交通”發展戰略,就道路貨運而言,以多式聯運、甩掛運輸為代表的綜合運輸,旨在提高貨運業整體服務水平、物流效率和整體效益;智慧交通以互聯網+貨運為代表,以信息化、智能化為牽引,突破、全面提升貨運業現代化水平;綠色交通以運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構調整為主,注重企業組織管理水平,挖掘綠色循環低碳發展潛力;平安交通以推進安全生產長效機制建設、隱患排查治理體系和安全預防控制體系為主,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生,實現交通運輸持續安全發展。

這些政策將直接影響我國道路貨運業今后的發展方向,管理規范、信用良好、具有一定實力和規模、信息技術和車輛裝備技術應用較好、人員職業素質較高的不同等級企業將在國家、省級、地區及縣市范圍內踐行好這些政策,也將是政策直接的受益者。為了配合好這些政策,企業等級管理這一行業重要的基本管理制度就顯得尤為重要。

三、貨運企業等級標準是制度的基礎和核心

標準是制度的基礎和核心,是引導行業發展的方向、為政府制定扶持骨干企業相關政策提供依據。鑒于我國道路貨物運輸市場發生了較大的變化,以及出現的新趨勢、新特點,道路運輸市場出現了許多新的運輸業態和子行業。因此,《道路貨物運輸企業等級》需要通過修訂適應行業發展,促進行業集約化,同時要兼顧道路貨運與其他各種運輸方式和物流服務形式的協調與配合。

正在修訂的《道路貨物運輸企業等級》,以需求為導向,保證標準科學適用行業發展實際。道路貨物運輸關系經濟社會發展和人民生活水平提高的重要基礎型服務行業。近年來,我國道路貨物運輸以及不同類型物流服務企業得到了長足發展。標準修訂緊密結合道路貨物運輸發展現狀、趨勢和相關政策,在2005年版標準的基礎上,進行吸納、凝練和總結,立足于交通運輸部門道路貨運行業監管和公共服務的需求,著力解決行業缺乏統一規范、行業基本制度作用發揮不足的問題,既要考慮到當前的需求,也要充分考慮隨著道路貨運行業發展、管理體制改革深入帶來的擴展需求。

(一)增加優質貨運企業

為推進運輸企業規?;洜I、集約化發展,培育和發掘行業骨干企業,發揮其示范帶頭作用,經過行業內外的廣泛調研,中國道路運輸協會認為在現階段,根據目前道路運輸市場發展和企業壯大的實際狀況,在原標準的至五企業分的基礎上,適當增加更高的標準等級,以利于公平、公正地鼓勵和培育企業。

(二)調整評價條件項目

在原有主要評價項目的基礎上,增加運輸能力、人員素質、科技應用三項條件,將原標準中的站場設施條件用經營網絡代替,并入運輸能力條件之中,突出企業服務軟實力、科技發展支撐力、企業可持續發展能力和信用體系建設;同時,對于各評價項目內的具體評價指標條件進行適當調整。

(三)調整標準指標數值

根據交通運輸部2005年以來發布的《公路水路交通行業發展統計公報》的數據,道路貨物運輸行業在道路貨運量和道路貨物周轉量的數據上都有成倍的增長,專用貨車的比例也實現了大比例提高。另外,經過近十年的發展,行業內出現了重慶交運、中國石油運輸、德邦、傳化物流、河南萬里等行業骨干企業,發展速度遠高于行業平均水平,資產、車隊、營收、運量等數據為現有道路貨運企業的2倍左右。參照全行業發展情況和典型會員企業發展情況,可以得出2005年至今,我國道路貨運業處于持續增長態勢,在當前互聯網+、甩掛運輸、綜合物流服務等新形勢和新業態下,道路貨運業將在今后段時間內處于快速、高速增長的態勢。因此,將原有評定指標中大部分數據條件以增長150%為原則進行上調。

(四)突出行業變化特點

在對原標準中的運輸能力、資產規模、車輛條件、經營業績、安全狀況、服務質量等條件作為評價指標之外,著重對企業的安全狀況和服務質量方面的考核作為主要內容,把企業執行安全服務管理法規、規章的情況和結果一并作為考核目標。同時把貫徹其他管理制度如“企業經理人制度”、“安全考評制度”等統籌考慮。此外,在企業綜合能力指標方面,加入企業的“信息化水平”這指標。對企業在“車輛聯網聯控”、“網絡售票”、“物流信息平臺”、“信息化管理系統”、“新能源和清潔車輛應用”等現代科技應用狀況,制定量化考核條件。

四、結束語

從歐美國家道路貨運的市場發展經驗看,行業發展較為穩定,少數大型企業的主導整個行業發展,同時運輸組織一體化趨勢加強,貨運服務差異化、個性化、特點明顯,行業中不同層級的貨運企業發揮著越來越重要的引導和示范帶頭作用。我國的道路貨運業可持續發展需要從貨運主體的改革入手,逐步規范市場,鼓勵貨運企業引入先進的管理思想、組織方式、生產技術等,逐步提高道路貨運供給的品質特征,以更好的滿足多樣化的運輸需求。

道路貨運企業等級管理制度,作為助力貨運創新發展的有力抓手,是行業為適應新形勢而采取的次有益嘗試,也是政府行政許可之外通過行業自治、自律實現行業可持續發展的有益探索。貨運企業等級新標準將更加符合行業發展和當前形勢下道路運輸貨運業新業態的要求,更有效地引導道路貨物運輸經營向集約化和規?;l展,促進道路貨物運輸市場做大做強,并進一步深化道路運輸業的轉型升級。


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